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摘要：網(wǎng)絡(luò)化治理從20世紀(jì)90年代發(fā)展到現(xiàn)在，理論界出現(xiàn)了各種不同的聲音，比較都有各自的代表。隨著時(shí)代發(fā)展的變遷，民主、自由等意識(shí)更加深入人心，公共管理也必將有更多的內(nèi)涵延伸引入。文章就網(wǎng)絡(luò)化治理理論的發(fā)展和其基本體系的框架，以及其未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理、公共管理、發(fā)展趨勢(shì)、公共管理論文1網(wǎng)絡(luò)化治理定義網(wǎng)絡(luò)化治理是指各種組織和公司參與、向公眾提供公共服務(wù)的治理模式。網(wǎng)絡(luò)化治理模式作為公共管理的新興一個(gè)治理模式，早在20世紀(jì)90年代就起源了，到現(xiàn)在為止有比較古老的發(fā)展歷史。所以在理論和實(shí)踐上取得了顯著的發(fā)展和進(jìn)步。傳統(tǒng)公共管理模式主要由政府主導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上多控制資源配置，但現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理模式削弱了政府主導(dǎo)的性質(zhì)，采用了更加標(biāo)準(zhǔn)化的管理戰(zhàn)略，參加的組織、企業(yè)等更廣泛、更主要的目的是協(xié)調(diào)資源。
傳統(tǒng)的治理模式的衰退和新的治理模式的產(chǎn)生和發(fā)展，與時(shí)代的變化密切相關(guān)。由于現(xiàn)代權(quán)力的分散、界限的曖昧等時(shí)代特征，新類型的治理模式必然會(huì)興起。2網(wǎng)絡(luò)化治理理論是2.1基于中心治理理論的多中心治理理論，主要由以Austrom夫婦為代表的學(xué)者提出的。這個(gè)理論反對(duì)政府主導(dǎo)單一公共治理的觀點(diǎn)。政府認(rèn)為不應(yīng)該在公共治理中擁有絕對(duì)的權(quán)威。其主要職責(zé)應(yīng)建立公共準(zhǔn)則，確定主要目標(biāo)和發(fā)展方向。
這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，由社會(huì)主體自發(fā)形成的組織可以更好地承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)行任務(wù)，并且多中心的階層配置可以更有效地分散權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域管轄。在這種情況下，民主獨(dú)立不僅有助于消除各個(gè)相互獨(dú)立的組織之間的差距和隔膜，也有助于統(tǒng)一對(duì)立形成有機(jī)整體。因此，多中心治理理論更強(qiáng)調(diào)的是相互組織力量的相互作用與合作，交流實(shí)踐中理論與現(xiàn)實(shí)融為一體，從整體來(lái)看，是網(wǎng)絡(luò)化治理模式的良好框架。
2.2民主理論的協(xié)商和民主理論的協(xié)商最初是由約瑟夫·比塞特在1980年提出的。經(jīng)過(guò)伯納德·曼尼、喬治亞·科恩、羅茲等的修繕和補(bǔ)充，最終形成了完整的網(wǎng)絡(luò)化管理理論依據(jù)?？梢哉f(shuō)確定了網(wǎng)絡(luò)治理理論將來(lái)的發(fā)展方向。從民主主義理論的協(xié)商來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)化對(duì)策更加強(qiáng)調(diào)民主、平等、自由等原則，在民主協(xié)商理論下，各方的組織權(quán)利都不是完全占據(jù)主導(dǎo)地位，而是站在整個(gè)社會(huì)的立場(chǎng)上，對(duì)社會(huì)公共管理問題相對(duì)中立提供客觀、客觀的解決辦法，通過(guò)多方面的協(xié)商溝通。最終會(huì)形成相應(yīng)的解決方案。協(xié)商民主理論符合現(xiàn)代民主的發(fā)展方向，更加體現(xiàn)了現(xiàn)代的自由意識(shí)，但協(xié)商民主理論仍需要避免在協(xié)商金錢和權(quán)利的過(guò)程中濫用，如果喪失了公平要求，協(xié)商民主主義是最終的選擇。從某種意義上來(lái)說(shuō)，它變成了一個(gè)單一組織力量的獨(dú)裁，這絕對(duì)不利于網(wǎng)絡(luò)化公共管理的發(fā)展。
.政策網(wǎng)理論政策網(wǎng)理論是網(wǎng)絡(luò)化治理理論中最初的理論依據(jù)之一。當(dāng)時(shí)很多研究人員認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)理論的研究應(yīng)該遵循與傳統(tǒng)市場(chǎng)管理不同的模式路徑，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)結(jié)果的方向性。
當(dāng)前的管理目標(biāo)被定義為多元主體的共同作用的結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，在參與治理主體的多樣化的情況下，通過(guò)拉扯成員間的優(yōu)勢(shì)和肘部，最終形成良好的治理環(huán)境，提供對(duì)應(yīng)的解決辦法。這個(gè)理論連接了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主體，將三個(gè)整合到網(wǎng)絡(luò)化治理理論的框架體系中，在后續(xù)研究中發(fā)揮著重要作用。
還包括信息共享等一系列協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其通過(guò)搜索新模式提供了更多的選擇依據(jù)。2.4社會(huì)資本理論社會(huì)資本理論是指以社會(huì)資本為支撐而利用，以多國(guó)間的相互作用及相互信賴關(guān)系構(gòu)筑的各組織的階層間的公共管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有學(xué)者指出，社會(huì)資本在提高組織企業(yè)之間的相互援助上起著重要的作用，不僅可以降低經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交易成本，還可以向政府等提供社會(huì)管理的一部分成本。
這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)了信賴以及國(guó)民在社會(huì)公共管理中的作用。公民參與公共管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遵守一定的行動(dòng)規(guī)范，例如在互利等社會(huì)資本的幫助下，更好地解決公共管理問題。從
學(xué)術(shù)研究的觀點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)資本理論為網(wǎng)絡(luò)化公共管理提供了可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)研究未來(lái)的發(fā)展路徑也有理論價(jià)值和意義。3構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化管理的基本要求3.1治理主體綜合以上，通過(guò)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)化治理的理論研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理的主體無(wú)非是政府和非政府、公共機(jī)關(guān)和個(gè)人機(jī)關(guān)。與以往的理論相比，網(wǎng)絡(luò)化對(duì)策網(wǎng)羅了更多的公民成分，在權(quán)利傾斜度方面也明顯做出了民主、自由有利的讓步。
現(xiàn)代社會(huì)是信息多樣化的社會(huì)，所以在各個(gè)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的組織和企業(yè)往往具有這個(gè)領(lǐng)域的眾多信息條件，而資源卻有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。為了發(fā)揮最大限度的公共治理作用，需要多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)信息（下轉(zhuǎn)P103）（上接P101）。也就是說(shuō)，在多國(guó)間信息需求的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化對(duì)策需要更多的多元化對(duì)策主體參與。但是，網(wǎng)絡(luò)管理仍然強(qiáng)調(diào)，不管參與主體有多大，其權(quán)利屬性如何，在網(wǎng)絡(luò)化管理的整體體系中，各當(dāng)事人的權(quán)利應(yīng)該平等，其獨(dú)立性應(yīng)該受到基本保障。網(wǎng)絡(luò)化意味著多元化、延伸和不平等，不僅是政府，企業(yè)、組織還是公民，都平等地享有公共治理的權(quán)利。3.2治理工具在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，主要的治理工具已成為原來(lái)規(guī)范和強(qiáng)制工具的激勵(lì)、溝通和合同等指導(dǎo)工具。
這一點(diǎn)從第一點(diǎn)治理主體的轉(zhuǎn)變來(lái)看。治理主體多融入民間組織、個(gè)人機(jī)構(gòu)、個(gè)人等。在權(quán)利保障制度上，過(guò)去政府主導(dǎo)時(shí)的強(qiáng)大的公權(quán)保障消失了。另外，新興的激勵(lì)措施、溝通渠道和契約式的管理方法，更尊重公民個(gè)人，雙方力量發(fā)生沖突時(shí)，也容易回避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成共識(shí)。這個(gè)導(dǎo)向工具可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)化治理的代表性體現(xiàn)之一。
政府將靈活運(yùn)用各種工具的能力，使各組織有機(jī)地一體化，并以民、公、商多國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作等模式，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人資本投入公共管理。這在社會(huì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、住宅等方面有著重要的作用和意義。3.3治理機(jī)制的治理機(jī)制主要有兩個(gè)方面。
通過(guò)各勢(shì)力的互信，通過(guò)良好的溝通和協(xié)商，最終推進(jìn)各管理主體之間的相互合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，減少效率損失，最終實(shí)現(xiàn)良好的網(wǎng)絡(luò)化管理模式。第二，交互機(jī)制需要各勢(shì)力進(jìn)行溝通。在相互扶持中，發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域的信息、資源優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)交互機(jī)械
